現實看，海南離島免稅政策實施正處在重要關節點。一方面，近兩年海南免稅購物市場發展很快，2021年的銷售額預計將達到600億元，2022年或將達到800-900億元，免稅購物開始成為海南打造國際旅游消費中心的一張“王牌”，無論是在拉動內需、吸引消費回流還是助力海南連接國際市場方面都發揮著重要作用。另一方面，目前海南離島免稅政策仍面臨著一些突出問題。首先，離島免稅政策實施中的確出現某些走私風險，應當引起重視。但是，這一問題說明嚴格、科學、高效的監管體系建設仍要加大力度、加快進度。同時，要客觀分析風險，不要夸大，更不要因噎廢食。目前，海南離島免稅導致的走私規模占海南免稅消費總額的比重很低，并未產生系統性風險。其次，自由貿易港政策如何給海南百姓帶來實際收入的增加。第三，海南離島免稅政策正面臨重要轉折點，應該認真考慮封關后如何運作。是否與香港對標？如果對標香港應該采取局部對標還是整體對標？
我認為，海南自由貿易港免稅政策的重要目標，是將海南打造成為一流的國際旅游消費中心?？紤]2025年前全島封關運作、2035年自由貿易港基本建成的目標要求，目前重要的是提高各方對海南免稅購物的預期。就此，提出以下幾個問題，與各位討論?！ ?/p>
一、目標預期：有沒有條件成為全球最大的免稅購物市場？
在建設自由貿易港的背景下，海南免稅購物的戰略目標、基本內涵與國際旅游島建設時期相比發生了重大變化。緊緊把握這個大背景，是研討免稅購物政策戰略目標的大前提。
1.建設全球知名的免稅購物大市場。無論從現實情況看，還是從國際國內大格局、發展的大趨勢來看，有需求也有條件把海南打造成全球最大的免稅購物市場。海南免稅購物市場，既要向國內14億人，特別是中等收入群體；又要面向國際，成為區域性、全球性最大的免稅購物島。
2.促進國際旅游消費中心建設進程。通過免稅購物的拉動，將海南打造成國際一流的旅游消費中心，由此促進與提升海南自由貿易港的國際化水平，是新背景下海南免稅購物的戰略目標。
3.用5-10年時間，力爭把海南打造成為全球免稅購物中心。如果這個發展目標清楚，很多具體政策、管理體制等方面的問題就能得到較好地解決。如果僅僅從各種具體問題出發，不著眼于大目標，很多具體問題難以解決，搞不好還會“翻燒餅”。
二、政策預期：能不能全面放開免稅購物市場？
在全島封關運作時能不能對標香港全面放開免稅購物市場？海南自由貿易港要對標最高水平開放形態，按照這個基本要求，免稅購物政策與制度安排也應對標香港，在強化政策預期，尤其是消費主體、經營主體、稅種和免稅商品品種等方面實現重要突破。
1.消費主體如何確定？這件事，目前很難完全解決，但是有條件、有必要在2025年封關運作前明確，即：島內居民、島外游客和在海南生活工作的群體都可以享受海南自由貿易港免稅購物政策。當然，對于不同消費群體的管理能力要同步提升。
2.經營主體有哪些？經營主體到底要不要放開，放開到什么程度？目前，在海南的免稅商品銷售額中，中免占比達到了90%。如果從自由貿易港建設的目標出發，我認為，應該在2025年封關運作時允許有條件的企業進入免稅購物市場。
3.稅種的免除范圍如何確定？我認為，海南自由貿易港剛剛起步，要對標香港，在2025年封關運作后免除關稅、消費稅等。
4.免稅品種如何確定？我認為，如果對品種過多地加以限制，尤其對島內居民日用消費商品限定范圍很小的話，效果不會很好。
三、管理服務預期：如何建立與國際接軌的免稅購物管理與服務體系？
經常聽到對海南離島免稅管理不到位、存在風險漏洞的批評。應當說，某些問題的確存在，不解決好會影響長遠建設。我認為，這些問題，主要是因為管理與服務體系建設滯后于免稅購物需求。當前，需要考慮的是疫情結束后海南能否盡快建設成為一流的國際性、區域性旅游消費中心？這很大程度上取決于海南免稅購物市場的競爭力。從目前的情況看，提升這個競爭力的重要因素有兩方面：一是管理，二是服務。
1.建立免稅購物的制度保障體系。包括免稅購物質量管理體系、以消費者保護為重點的地方性法規和免稅購物領域的服務質量管理基礎性制度。
2.加快免稅購物的服務體系建設。目前海南免稅購物市場發展仍處于較低水平，還停留在以銷售免稅品為主的階段，消費服務體系不完善，與建設國際旅游消費中心的要求有較大差距。在這種情況下，需要在規則、規制、管理、標準上下功夫。要對標香港，形成包含服務標準在內的一整套免稅購物服務體系。
3.重要的是監管與服務水平的提升。如何盡快提升？我認為，與香港合作是一個重要途徑。關于這一點，從建設國際旅游島到現在我已經呼吁了很多年，也在很多場合都講過，建議與香港聯手建設海南免稅購物大市場。從大局出發，瓊港聯合建立免稅購物的產業鏈、供應鏈、服務鏈，利用國內大市場逐步將海南打造成為全球最大的免稅購物中心，這對于海南免稅購物的服務體系和管理體系建設，對于提高海南免稅購物市場競爭力，對于降低免稅購物價格、提升免稅購物質量，都將產生積極影響。與此同時，也將使海南在推動香港融入國家發展大局中扮演重要角色。
總的看法是，在討論海南離島免稅政策時，不僅要從海南出發，更要從未來的國際經貿規則發展大趨勢、中國與東盟建立全面戰略伙伴關系大局和海南自由貿易港建設大趨勢出發。我認為，解決這個問題，仍需要進一步解放思想，統一認識；仍需要進一步明確大目標、大政策；仍需要中央相關部委的大力支持。
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2018-04-16
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